各市（地）、县（市、区）农业农村局、北大荒农垦集团、龙江森工集团：

根据农业农村部《到2025年化学农药减量化行动方案》有关要求，结合我省实际，研究制定了《黑龙江省到2025年化学农药减量化行动实施方案》，现印发给你们。请各地结合实际抓好落实。

黑龙江省农业农村厅

2023年3月22日

黑龙江省到2025年化学农药

减量化行动实施方案

推进化学农药减量化是促进农业高质量发展、加快农业全面绿色转型的必然要求，也是保障农产品质量安全、加强生态文明建设的重要举措。为贯彻落实农业农村部《到2025年化学农药减量化行动方案》，组织做好我省到2025年化学农药减量化工作，持续推进农药减量增效，促进农业增产增效，保障农业生态安全，特制定本方案。

一、形势与现状

农药作为防治农作物病虫害、保障国家粮食安全和农产品有效供给的重要投入品，为保障我省粮食安全生产发挥了重要作用。2015年以来，黑龙江省委、省政府组织实施农业“三减”行动，全省农药使用量连续7年下降，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率较2015年提高28.53个百分点，主要农作物病虫害统防统治覆盖率较2015年提高28.05个百分点，农药减量及绿色防控均取得显著成效。

“十四五”期间，农业发展进入全面绿色转型新阶段，对农药减量增效提出更高的要求。面对新形势、新要求，必须加大工作力度，牢记“绿水青山就是金山银山”的理念，持续开展化学农药减量化行动，是我省推进绿色农业、质量农业、生态农业发展的关键举措，也是促进我省农业生产节本增效、节能减排的现实需要，对保障我省粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“预防为主、综合防治”方针，践行“绿色植保、公共植保”理念，加快转变防控方式，突出主要作物、重大病虫、重点区域、关键环节，强化技术集成创新，形成环境友好、生态兼容的农作物病虫害综合防控技术体系，加强监测预警，大力推进绿色防控、统防统治，强化科学安全用药指导，在有效控制病虫灾害、保障农业生产安全基础上，确保实现化学农药减量化目标。

（二）基本原则

一是坚持减药与保产统筹。着力提高病虫害综合防治水平，做到防效不降低、减药不减产，统筹推进粮食和重要农产品稳产保供与农药减量增效。

二是坚持数量与质量并重。着力推进农作物病虫害全程绿色防控和科学安全用药，在保障农业生产数量安全的同时，更加注重农产品质量的提升，减少农药残留污染。

三是坚持生产与生态协调。着力减少农药对环境和有益生物的不良影响，在有效防控病虫害、护航农业生产稳定发展的同时，更加注重农田生态环境和生物多样性保护。

四是坚持节本与增效兼顾。着力优化防控技术，集成推广简便易行、成本适度、防治有效的技术模式，更加注重减药节本和增产增效的有机统一。

（三）目标任务

到2025年，建立健全网格化村级全覆盖的农作物病虫疫情监测预警和综合防控指导网络体系，病虫害防控技术指导到位率显著提高，农药使用品种结构更加合理，科学安全用药技术水平全面提升，力争保持化学农药使用总量持续下降。

病虫疫情监测网络体系：增建病虫疫情监测点，配备必要监测设备，聘用兼职村级植保员，至“十四五”末，全省监测网点实现村级全覆盖。

化学农药使用强度：水稻、玉米、大豆等主要农作物化学农药使用强度(单位播种面积化学农药使用折百量)较“十三五”末期降低5%。

病虫害绿色防控：充分发挥绿色防控示范区作用，不断优化综合防治技术，大力推广天敌昆虫、生物农药、理化诱控等绿色防控措施，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到65%以上。

病虫害统防统治：发挥农作物重大病虫统防统治项目示范作用，创新防治组织方式，推动病虫害统防统治，水稻、玉米、大豆三大作物统防统治覆盖率达到65%以上。

三、技术路径

根据农作物病虫害发生规律和危害特点，坚持分类施策、标本兼治、综合治理。重点做好“替、精、统、综”四个方面。

一是“替”，即生物农药替代化学农药、高效低风险农药替代老旧农药，高效精准施药机械替代老旧施药机械，优质标准节药喷头替代非标老旧劣质喷头。推广应用生物农药和活性高、单位面积用量少的高效低风险农药及其水基化、纳米化等制剂，淘汰低效、高风险农药品种；推广应用高效节约型风幕式喷杆喷雾机和优质标准节药喷头，逐步淘汰老旧施药机械和劣质喷头，减少农药浪费，提高农药利用效率。

二是“精”，即精准预测预报、精准适期防治、精准对靶施药。增建病虫疫情监测点，增配监测设备，聘用农民植保员，实现对主要病虫疫情全覆盖、自动化、智能化监测预警，提升精准预报能力和水平。加强抗药性监测治理，推行对症选药、轮换用药、适期适量用药；推广靶标施药、缓释控害、低量喷雾等高效精准施药技术，提升防控效果，解决施药机械落后造成的农药浪费和防控能力不足的问题。

三是“统”，即培育专业化防治服务组织，积极推进多种形式的统防统治。加大力度扶持发展一批装备精良、技术先进、管理规范的专业化防治服务组织和新型农业经营主体，鼓励开展全程承包、代防代治等多种形式的防控作业服务，推进防治服务专业化。推动农机农艺融合，创造利于高效植保机械作业的农田环境条件，促进统防统治规模化发展。

四是“综”，即强化综合施策，推行农作物病虫害可持续治理。推进统防统治与绿色防控融合，转变过度依赖化学农药的防治方式，因地制宜集成推广生态调控、免疫诱抗、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控措施，做到对症、适时、适量用药和科学轮换用药，减少化学农药使用次数和使用量，延缓病虫抗药性产生。同时，加强农药经营环节监管，严厉查处违规销售禁限用农药和误导生产者用药行为。

四、重点任务

（一）病虫监测预报能力提升行动。进一步完善乡村病虫疫情监测体系，在现有4000个乡村监测点基础上，继续增设田间监测网点，提升兼职植保员素质，实现病虫疫情监测点村级全覆盖。增备自动化、精准化、智能化田间监测设备，不断完善病虫疫情在线监测管理系统平台和预警分析系统，系统开展以稻瘟病为重点的农作物品种抗病性监测，实现病虫疫情监测信息的规范化、简便化调查和实时上报及自动化、智能化分析管理。准确研判病虫疫情发生态势，及时发布病虫预警信息，提高指导防治的时效性和准确性，提升科学指导防控的能力和水平。

（二）病虫害绿色防控提升行动。加大政策扶持和项目带动力度，充分发挥市场机制作用，加快推进病虫害绿色防控。加大生物药剂、理化诱控、天敌防控、趋避性防控等绿色防控措施试验示范和推广力度，逐步减少对化学农药依赖度。结合绿色有机农产品种植，开展绿色防控技术示范区建设，指导种植大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体开展绿色防控，提升农产品质量，创响我省“黑土优品”品牌，实现优质优价，带动绿色防控技术大面积推广应用。

（三）病虫害专业化防治推进行动。扶持发展一批装备精良、服务高效、规模适度的专业化防治服务组织，加大重大病虫防控项目中购买服务资金支持力度；加强对专业化防治服务组织的指导服务，提高防控组织化程度和科学化水平，发挥专业化防治服务组织防病治虫主力军作用；推进专业化统防统治与绿色防控融合，集成示范综合配套的技术服务模式，重点开展代防代治、阶段承包防治、全程承包防治等专业化防治服务，替代一家一户分散防治方式，逐步实现农作物病虫害全程防控的规模化实施、规范化作业。

（四）施药机械更新改造行动。持续补贴更换节药喷头，采取“省级补、地方出、农户拿”的方式，用优质标准喷头替换喷杆喷雾机的老旧劣质喷头，持续推进高功效施药机械的整机更换，示范推广节药风幕喷杆喷雾机，减少农药用量，降低药液飘移，提高农药利用率和作业效率；普及推广高功效智能化植保无人飞机，开展作业质量在线监测，提升规范化、精准化作业水平。

（五）农药使用监测评估行动。逐步构建全省农药风险监测体系，增建农药风险监测站点，开展农药使用种类、使用量、使用强度、包装废弃物、病虫害抗药性和农药品种有效性等监测，为有效防范、控制和降低农药使用安全风险提供决策依据；分析研判农药监测数据，科学评估防病治虫效果、保产增收作用，为农药科学使用、安全使用、减量使用提供支撑。

（六）安全用药推广普及行动。强化农药安全使用知识普及推广，提高农药科学使用水平，促进减量使用。利用“掌上植保”APP、黑龙江植保快手平台及广播、电视、报刊、网络等多种媒体广泛宣传农药使用知识；组织专家深入一线开展巡回指导和技术培训，指导科学防控，解决农药使用技术难题；培育一批高素质的村级植保员，发挥科学用药的示范带动和服务指导作用，提高科学防控技术到位率和用药水平。

（七）农药使用监督管理行动。推行农药经营标准门店建设，提升农药经营服务水平，依法依规加强农药生产经营使用监管，规范农药经营和使用行为；以农产品生产企业、专业合作社、生产基地、种植大户等为重点，推行落实农药使用档案记录，如实记载农药使用种类、用量、时间、地点等信息；加强农药溯源管理，严格落实农药经营门店购销台账记录和限制性农药实名制购买制度，实现农药销售和使用可追溯；强化农药执法监督，加强农药质量抽检和市场检查，依法依规严肃查处违规生产经营和使用农药行为。

（八）农药包装废弃物回收处理行动。加强农药包装废弃物县乡村回收站点和农药经营门店回收点管理，强化“三防”标准、“制度上墙、专人负责”等规范化建设。示范推动使用大包装农药、简易药瓶清洗设备等源头治理技术措施的应用，推进公益岗位回收、植保员回收、第三方回收、有偿回收等多种模式的回收，加大对随意丢弃农药包装废弃物等违法行为的查处力度，实现农药包装废弃物的常态化回收治理。推进能源化（垃圾焚烧发电、水泥窑协同处置）、原料化（生产塑料瓶片、造粒）、循环化（大包装药桶返厂）等“三化”方式的再利用。不断完善农药包装废弃物回收电子台账系统，实现全过程数字化管理。

五、保障措施

一是强化责任落实。农业农村厅成立由分管厅领导任组长的农药减量化行动协调指导组，有关处室负责同志为成员，种植业管理处会同省植检植保站负责具体工作。各地要强化属地责任，按照“四个体系”要求，结合当地实际细化工作措施，推动工作落实。

二是强化体系建设。按照省农业农村厅、省委机构编制委员会办公室《黑龙江省加强基层动植物疫病防控体系建设工作方案》（黑农厅联发〔2022〕313号）有关要求，持续推进基层植保体系建设，配齐配强县乡级植保专业人员，保障经费需要，扩大村级植保员队伍，确保农药减量技术指导及时到位。

三是强化指导服务。加强与科研教学及有关企业的合作，组织有关专家和专业技术人员深入基层，围绕农业化学农药减量化开展技术指导服务，把各项关键技术落实到位。重点面向种植大户、家庭农场、农民专业合作社和植保防治专业化服务组织，开展科学用药技术培训和服务指导。

四是强化资金支持。在用好中央财政和省级财政植保项目资金的同时，积极争取地方财政资金支持，整合相关涉农资金，进一步加大财政资金支持力度，确保化学农药减量化措施落实到位。

五是强化宣传引导。充分利用电视、广播、报刊、网络、微信公众号、快手、抖音等媒体，大力宣传农作物病虫绿色防控、科学安全用药知识及各地好经验、好做法、好典型，增强农民科学安全用药意识，为化学农药减量化工作推进营造良好舆论氛围。