种植业是农业农村经济的基础产业，是保障粮食等重要农产品有效供给的战略产业。为贯彻落实党中央、国务院关于保障粮食等重要农产品供给安全的决策部署，加快种植业全面转型升级，推进种植业高质量发展，农业农村部编制印发了《 “十四五” 全国种植业发展规划》。

《规划》提到，到2025年，粮食综合生产能力稳步提升，确保总产量保持在1.3万亿斤以上，跨上1.4万亿斤台阶，守住谷物基本自给、口粮绝对安全底线。油料力争新增面积2500万亩以上，棉花、糖料保持合理自给水平。

《规划》内容比较详细也很长，我们重点整理出稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜和花生等品种的发展规划和区域布局，仅供参考：

一、粮食

粮食是安天下、稳民心的战略产业。“ 十四五” 期间，继续深入实施国家粮食安全战略，推进藏粮于地、藏粮于技，稳定播种面积，着力提高单产，巩固提升综合产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。到 2025 年，粮食播种面积稳定在 17.5 亿亩以上，其中谷物面积稳定在 14 亿亩以上、口粮稳定在8亿亩以上；确保总产量保持在 1.3 万亿斤以上，跨上 1.4 万亿斤台阶。

稻谷：

稻谷是我国第一大口粮作物，全国 60% 的人口以稻米为主食。2020 年全国水稻播种面积 4. 51 亿亩、产量 4237 亿斤，产需平衡有余。“十四五” 期间，抓早保双、稳定面积，主攻单产、提高产能，优化结构、改善品质。到 2025 年，播种面积稳定在 4. 5亿亩、产量达到 4300 亿斤左右。其中，早稻稳定在 7100 万亩、双季稻稳定在 1.5 亿亩左右，再生稻发展到 1500 万亩，品种品质结构进一步优化。

东北地区。稳定水稻面积，发展优质粳稻。选育推广耐寒、抗稻瘟病的高产品种，集成推广智能催芽、大棚育秧、侧深施肥、控制灌溉等关键技术。推进“三江” 连通工程建设，发展自流灌溉，压缩井灌稻生产。

长江中下游地区。稳早稻保双季稻，因地制宜发展再生稻。早稻选育推广早熟、加工专用高产品种，中稻选育推广优质高产抗病品种，晚稻选育推广早熟、优质食味高产品种，改善品质结构。集成推广集中育秧、精确定量栽培、双季稻机插(抛) 秧、侧深施肥、无人化作业等关键技术。

华南地区。 抓早促晚稳面积，适度发展再生稻，优化结构提品质。选育推广早晚兼用、耐高温、抗稻瘟病的高产优质品种，集成推广集中育秧、免耕抛秧、双季稻机插(抛)秧、侧深施肥等关键技术。大力发展“丝苗米”等优质特色品种，不断优化品种?构。

西南地区。稳定面积，改善品质，发展再生稻。选育推广耐高温、抗稻瘟病的高产优质品种，集成推广集中育秧、强化栽培、免耕抛秧、机插(抛) 秧、侧深施肥等关键技术。适度发展“大粒香” “香禾糯”等优质特色水稻。

小麦：

小麦是我国两大口粮作物之一，全国 40% 的人口以小麦为主食。2020 年小麦播种面积 3. 51 亿亩、产量 2685 亿斤，产需平衡略有盈余。2021 年，受小麦玉米价格倒挂等因素影响，小麦饲用替代明显增多，产需形势由宽裕转为趋紧。 “十四五” 期间，冬春兼顾、稳定面积，抓强(筋)促弱(筋) 、提升品质。 到 2025 年，播种面积保持在 3.5 亿亩以上，产量 2800 亿斤以上；稳定冬小麦生产，因地制宜恢复发展春小麦生产；大力发展优质强筋弱筋小麦，持续优化品质结构。

黄淮海地区。稳定面积，大力提升生产水平，积极发展强筋、中强筋小麦。水浇地小麦保持高产稳产，推进节水灌溉；旱地小麦强化雨养旱作，提升单产水平。选育推广高产优质抗病品种，旱地推广抗旱节水品种。集成推广深松深翻与旋耕交替、宽幅精播、水肥一体化、基肥机械深施、看苗追肥、镇压保墒等关键技术。

长江中下游地区。稳定面积，大力提升稻茬小麦生产水平，因地制宜发展弱筋、中筋小麦。选育推广高产优质、抗赤霉病和抗穗发芽品种。集成推广秸秆还田、少免耕机条播、半精量播种等关键技术，着力提高稻茬小麦播种质量，提高单产水平。

西南地区。稳定面积，适度发展软质小麦，满足酿酒原料需求。选育推广高产、抗条锈病品种，全面落实种子包衣或药剂拌种。集成应用免耕播种、精量半精量播种、肥料损失控制等关键技术。

东北地区。适当恢复春小麦，发展硬红春优质强筋、中强筋小麦。选育推广高产、优质、抗逆、节水品种。坚持规模化生产，集成应用秋整地秋施肥、秸秆还田、精量半精量播种等关键技术，提高单产水平。

西北地区。稳定面积，兼顾冬小麦春小麦，适当恢复春小麦，大力提升旱地小麦生产水平。旱地大力发展雨养旱作小麦，选育推广抗旱丰产、抗条锈病品种；水浇地选育推广抗倒伏、抗条锈病白粉病品种。集成推广蓄水保墒、保护性耕作、宽幅精播、水肥一体化等关键技术。强化药剂拌种,持续推进小麦条锈病菌源地治理。

玉米：

玉米是我国第一大粮食作物，是重要的饲料和工业原料。2020 年播种面积 6.2 亿亩、产量 5213 亿斤，近年因饲用消费和加工消费增加，产需缺口有所扩大，供求关系由基本平衡转向趋紧。

“十四五” 期间，挖潜扩面、提升产能、优化结构，推进多元发展，提高供给保障能力。到 2025 年，播种面积达到 6.3 亿亩以上，产量提高到 5300 亿斤以上，力争达到 5550 亿斤；因地制宜发展青贮玉米和鲜食玉米，青贮玉米面积稳定在 4000 万亩以上，鲜食玉米面积稳定在 2000 万亩以上。

东北地区。适当扩大面积，优化种植制度，提高单产水平。推进玉米大豆(杂粮)合理轮作，优化种植制度，适当扩大玉米面积。因地制宜发展青贮玉米，优化品种?构。选育推广耐密植、抗倒伏、抗病虫、宜籽粒机收的高产品种。集成应用保护性耕作、合理增密、种肥同播、浅埋滴灌等关键技术，落实抗旱坐水种、化控防倒、促早熟防早霜等防灾减灾措施。

黄淮海地区。稳定面积，主攻单产，推进籽粒机收。选育推广耐密植、抗倒伏、抗病虫的早熟高产品种。集成应用深松整地、单粒精播、合理增密、种肥同播、水肥一体化、化控防倒等关键技术。

西北地区。稳定面积，提高单产，因地制宜发展青贮玉米。灌区集成推广合理增密、种肥同播、膜下滴灌、浅埋滴灌、水肥一体化等关键技术，旱区集成推广雨养旱作及抗旱剂保水剂、长效肥有机肥施用等关键技术。

西南及南方地区。稳定面积、优化?构、多元发展。因地制宜发展间套作，优化种植模式;适当发展青贮、鲜食玉米，优化品种结构。集成推广地膜覆盖、合理增密、坐水播种、化控防倒及长效肥施用等关键技术，鲜食玉米推广育苗移栽、免耕定向留穗等技术，大力发展软体集雨窖等蓄水设施。

大豆：

大豆是植物蛋白、食用油脂和蛋白饲料的重要来源，在我国居民饮食消费和畜禽养殖中占有重要地位。2020 年，播种面积 1. 48 亿亩、产量 1960 万吨。近年来，随着人民生活水平提高和养殖业迅速发展，豆油和豆粕需求大幅增加，大豆产需缺口较大且长期存在。“十四五” 期间，挖掘潜力扩面积，稳定食用增加油用，主攻单产提产能，多措并举保供给。到 2025 年，推广大豆玉米带状复合种植面积 5000 万亩(折合大豆面积 2500 万亩) ，扩大轮作规模,开发盐碱地种大豆，力争大豆播种面积达到 1. 6 亿亩左右，产量达到 2300 万吨左右，推动提升大豆自给率。

东北地区。带状间作扩面积，粮豆轮作优制度，技术支撑提单产。推进玉米大豆轮作，大力发展玉米大豆带状复合种植，加快构建绿色种植制度，着力推进水肥一体化。选育推广早熟、耐密、高产品种,加强杂交大豆品种攻关。集成应用大垄密植、浅埋滴灌、接种根瘤菌、宽台大垄匀密高产栽培、低损耗机收等关键技术。

黄淮海地区。轮作间作扩面积，盐碱地开发种大豆。完善小麦大豆周年轮作种植模式，大力推广玉米大豆带状复合种植，因地制宜开发环渤海盐碱地扩种大豆，提升综合生产能力。选育推广耐荫耐密“双耐” 、抗倒伏抗裂荚“双抗” 、高产高蛋白高油“ 三高” 品种。集成应用合理增密、麦茬免耕覆秸、精量播种、低损机收等关键技术。实行种子包衣或药剂拌种,做好大豆孢囊线虫、食心虫及“症 青”综合防控。

专栏 2　 其他粮食作物

1．马铃薯。马铃薯是重要的粮食作物和食品加工原料。“十四五”期间要稳定面积、多元发展，突出专用、改善品质。到 2025 年，播种面积稳定在 7000 万亩左右，产量保持在 1750 万吨左右。大力推广高产高干物质品种和脱毒种薯，扩大加工专用型马铃薯品种种植。北方一季作区。干旱半干旱地区重点发展旱作淀粉加工用薯，高原冷凉和高寒地区加强脱毒种薯基地建设，强化马铃薯甲虫阻截防控。中原二季作区。重点发展早熟鲜食菜用商品薯，因地制宜推广多层覆盖技术，提高单产水平。西南一二季混作区。大力发展间作套种，科学防控晚疫病，加强高海拔山区脱毒种薯基地建设，严格控制马铃薯金线虫发生区种薯繁育和马铃薯调运。南方冬作区。重点发展错峰上市鲜食用商品薯，推广高产专用广适新品种、脱毒种薯、覆膜垄作、膜下滴灌、精准水肥管理、病虫害绿色防控和全程机械化等技术。

2．青稞。青稞是我国西南民族地区的重要口粮。“十四五”期间要着力打造西藏、青海、四川、甘肃、云南等青稞传统优势区。到 2025 年，青稞种植面积稳定在 400万亩，亩产达到 285 公斤。选育推广高产优质抗病品种，大力推行青稞与豆类、油菜等作物轮作的种植模式，集成应用种子包衣、合理密植、宽幅匀播、节水旱作、病虫草害绿色防控、机械化耕种收等不同生态区优质高产技术模式，强化青稞黑穗病、条纹病及地下害虫、蚜虫、杂草等病虫草害防治。

二、油 料

油料作物是食用油脂和饲料蛋白的重要来源。 2020 年，油料作物播种面积 1. 97 亿亩，产量 3586 万吨，产需缺口较大。 随着人民生活水平提高和消费转型升级，油料消费呈增长趋势。“ 十四五”期间，聚焦重点、多油并举，深挖潜力、扩大面积,依靠科技、主攻单产，千方百计提高油料生产能力。 到 2025 年，油料作物播种面积达到 2. 2 亿亩以上，其中油菜面积 1. 2 亿亩左右、花生面积7500 万亩，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面积稳定在 2500 万亩左右。

油菜：

我国是世界油菜生产和消费第一大国，常年种植面积 1 亿亩左右、占油料面积的 50% 以上，油菜籽产量 1400 万吨左右、占油料产量近 40% ，是重要的食用植物油和饲料蛋白来源。“十四五” 期间，挖潜增面积、扩种冬油菜，开发多功能、提产增效益，提质优结构、加工促转化。到 2025 年，全国油菜播种面积达到1.2 亿亩左右，产量达到 1800 万吨。

长江流域冬油菜产区。开发冬闲田扩种冬油菜，因地制宜选模式，水旱轮作优制度。充分发挥油菜不与粮争地的优势，大力推广油稻、油稻稻种植模式，构建科学合理的轮作制度。选育推广早熟“一早” 、低芥酸低硫苷“双低” 、抗病抗裂角“双抗” 、高产高油高油酸“三高” 的宜机化品种。集成应用轻简化机械化直播和育苗移栽、无人机飞播、合理密植、油菜缓释专用肥、种子包衣等关键技术，开展“一促四防” (促进生长结实，防治菌核病、防花而不实、防后期早衰、防“老鼠尾巴” ) 。

北方春油菜产区。稳定面积，主攻单产，提升品质。因地制宜开展粮油轮作，重点在内蒙古大兴安岭地区、青海高海拔旱作农业区、甘肃陇中南部高寒二阴旱作区、新疆伊犁昭苏地区等无霜期较短区域发展甘蓝型春油菜生产。集成推广全程机械化轻简技术模式，加强菌核病和蚜虫等病虫害防控。

花生：

花生是我国重要的食用植物油来源和休闲食品。2020 年花生种植面积 7096 万亩、产量 1799 万吨，榨油和食用各一半。“十四五”期间，轮作套作扩面积，集成技术攻单产，选用良种提品质。到 2025 年，花生面积达到 7500 万亩左右，产量达到 1900 万吨以上。

东北地区。扩大播种面积，提高油用比例。在辽宁吉林农牧交错区适当扩大种植面积，打造花生全产业链基地县。选育推广早熟高产、耐低温品种。集成推广玉米花生宽幅间作、大垄双行地膜覆盖、水肥一体化、垄上交错单粒播种等关键技术。加强早春低温、干旱和秋季早霜、冻害等自然灾害防范。

黄淮海地区。春播夏播兼顾，稳定种植面积。大力发展高油酸花生，提升花生品质。选育推广高油、高油酸、早熟高产品种。集成推广起垄种植、宽窄行机械化种植、宽幅间作、单粒精播、水肥一体化、全程机械化等关键技术。

西北地区。优化耕作制度，扩大种植面积。在新疆次宜棉区推进花生棉花轮作，利用农牧交错地、河滩地、沙土地,适度扩种花生。选育推广早熟高产、耐盐碱花生品种。集成推广控盐碱、地膜覆盖、膜下滴灌、垄作密植、机械收获等关键技术。

特色油料作物

向日葵、芝麻、胡麻等特色油料作物是食用植物油的重要来源。 “十四五”期间，在不与粮食作物争地的前提下，在东北、西北、华北等旱作农业区，利用丘陵、河滩、沙地等发展特色油料作物，着力稳面积、提品质，丰富食用植物油供给来源。

1．向日葵。到 2025 年，面积稳定在 1300 万亩，产量达到 260 万吨左右。选育推广优质专用、抗病抗逆、适于机械化种植的向日葵新品种，集成推广精量播种、大小行种植、盐碱旱地高效栽培、机械化收获等关键技术，强化菌核病、黄萎病等病虫害防控，着力提高向日葵全程绿色机械化生产水平。

2．芝麻。到 2025 年，面积稳定在 400 万亩，产量达到 45 万吨。因地制宜发展干旱瘠薄地区芝麻种植,选育更新高产高油新品种，大力推广全程机械化种植。黄淮主产区集成推广麦后免耕直播，江淮主产区集成推广沟厢栽培，华南主产区集成推广间作套种。强化枯萎病、茎点枯病以及渍害防控。

3．胡麻。到 2025 年，面积稳定在 280 万亩，产量达到 28 万吨左右。选育高产、高亚麻酸、高木酚素胡麻新品种，集成推广地膜覆盖、间作套种、抗旱高产等栽培技术，示范推广低损耗机收等关键技术，大力提高单产水平。

4．油莎豆。到 2025 年，面积稳定在 20 万亩左右。利用现代育种技术，选育推广高产、高出油率、易采收新品种，集成组装油莎豆绿色高效保护性种植模式，加快研发配套机械，研究防止“杂草化”的技术路径。

三、区域布局

(一)东北地区。包括黑龙江、吉林、辽宁 3 省和内蒙古的东四盟，是我国最重要的粮食生产基地和最大的商品粮调出地，主要作物包括玉米、水稻、大豆、花生和蔬菜等，是一年一熟的种植制度。“十四五”期间，巩固提升粮食生产战略地位，稳定水稻种植面积，适当增加玉米面积，扩大花生大豆生产，加快构建绿色种植制度。

建设玉米、水稻、大豆国家粮食安全产业带。干旱半干旱地区发展旱作淀粉加工用马铃薯，加强高原冷凉和高寒地区脱毒种薯基地建设。稳定甜菜生产。因地制宜发展设施蔬菜和苹果、梨、小浆果生产。

(二)华北地区。包括北京、天津、山西、河北、河南、山东 6 省 (市) ，是我国重要的粮食、蔬菜和水果生产基地,主要农作物包括玉米、小麦、花生、大豆和蔬菜等，主要是一年两熟的种植制度。“十四五”期间，稳定粮食作物播种面积，建设小麦、玉米国家粮食安全产业带，巩固提升粮食综合生产能力；因地制宜扩大大豆花生种植面积，打造大豆和油料产加销产业集群；大力发展旱作节水农业,推广耐旱节水品种、雨养旱作和高效节水灌溉；引导沿河沿海滩涂盐碱地等适宜地区适当扩大棉花种植，在河北省黑龙港、黄河三角洲及环渤海湾地区开展高品质棉花种植；巩固提升蔬菜产业，因地制宜发展水果、食用菌、中药材、杂粮杂豆等产业。

(三)长江中下游地区。包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南 7 省(市) ，是我国重要的粮食、油料和果菜茶生产基地，主要作物包括水稻、小麦、玉米、油菜、花生、蔬菜和茶叶等，种植制度多样、主要是一年两熟。 “十四五” 期间，稳定粮食播种面积，巩固提升粮食综合生产能力；建设水稻、小麦国家粮食安全产业带和油料全产业链生产基地；在江汉平原、洞庭湖鄱阳湖等沿江沿湖地区开展高品质棉花种植；大力开发冬闲田扩种油菜，因地制宜推广一季稻+油菜、双季稻+油菜、一季稻+再生稻+油菜等模式；做大做强园艺产业，提升冬春淡季蔬菜生产能力；优化柑橘品种?构，延长柑橘鲜果市场供应期，适度发展加工柑橘，延长产业链条；大力发展名优绿茶和出口绿茶，提高茶业深加工能力水平。

(四)华南地区。包括广东、广西、福建、海南 4 省( 区) ，是我国粮食主销区和重要的蔬菜水果产区，主要作物包括水稻、花生、蔬菜、水果、甘蔗和茶叶等，种植制度多样，主要是一年两熟或一年三熟。“十四五”期间，保持适度的粮食自给水平，稳定水稻、玉米面积;加强冬闲田开发，扩大冬油菜种植面积；加强“南菜北运” 基地建设，保持甘蔗、热带水果等生产优势，因地制宜发展茶叶、食用菌、中药材、蚕桑等特色产业。

(五)西南地区。包括重庆、四川、贵州、云南 4 省(市)，是我国粮食产销平衡区和蔬菜、水果、茶叶重要产区，主要作物包括水稻、玉米、大豆、马铃薯、蔬菜和茶叶等，种植制度、种植模式多样，主要是一年两熟或一年三熟。“十四五”期间，充分发挥光热资源丰富、生产类型多样等优势，稳定水稻、小麦、玉米面积，因地制宜发展再生稻和酿酒专用粮食，推广马铃薯与其它作物间作套种，开发冬闲田扩种冬油菜；建设滇西南甘蔗、高山高原夏秋蔬菜、长江上中游柑橘和西南冷凉高地苹果等优势产区，适度发展猕猴桃、李子、小浆果等特色果品；促进特色绿茶、红茶、普洱茶产业提档升级。

(六)西北及青藏地区。包括陕西、宁夏、甘肃、新疆、青海、西 藏 6 省(区)和内蒙古中西部，是我国重要的旱作农业区、粮食产区和最大的棉花产区，主要作物包括玉米、小麦、棉花、马铃薯、杂粮杂豆、蔬菜和水果等，主要是一年一熟或一年两熟的种植制度。“十四五”期间，改善农业基础设施，大力发展旱作节水农业，推广节水灌溉、水肥一体化等旱作节水技术，巩固粮油生产能力，稳定粮食种植面积；稳定西北内陆棉区，发展高品质棉花种植；开展粮油、棉油轮作，扩大花生、油菜种植面积，稳定甜菜生产；稳步发展葡萄、西甜瓜、梨等特色水果生产。

“十四五” 时期，紧紧围绕保障粮食和重要农产品有效供给，聚焦七大重点任务，加强统筹协调,加大政策扶持，着力基础建设，强化科技支撑，不断提升粮食综合生产能力、大豆油料供给能力、棉糖保障能力，推动种植业高质量发展。